(423) 24-25-600 Пн-Пт, с 09.00 до 18.00

Видео-конференции Видео-семинары Видео-бератор Консультант Территория права Актуальный комментарий Обзоры Газета ВИП Приморский выпуск Семинары и тренинги Главная книга Интервью на заданную тему




      Мы в соцсетях:
Иностранец? Добро пожаловать!
Российская Федерация, как провозгласила ее Конституция, является общепризнанной частью мирового сообщества. Соответственно, тяжело найти ту область международных связей, в которой бы Россия не участвовала. Это и инвестиции во внутренние и внешние проекты, и строительство сложных инженерных сооружений, и привлечение иностранной (в том числе высококвалифицированной) рабочей силы и многое-многое другое.
И пусть на данном этапе въезжающих на территорию нашего государства из развитых стран Запада и Востока не так много людей, как из стран развивающихся, но они все же есть. В основном же к нам едут низкоквалифицированные иностранные рабочие и студенты по обмену. Но для въезда на российскую территорию они тоже должны пройти определенные процедуры.
Кроме того, наверняка у многих за границей есть друзья или родственники, которые были бы не прочь приехать в гости на недельку. Что нужно для этого, куда и с чем обратиться для того, чтобы оформить приглашение иностранному гражданину? Ответы на эти и многие другие вопросы можно найти, изучив Приказ ФМС России от 30.11.2012 г. N 390 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее - Регламент). Его рассмотрением сегодня мы и займемся.
 
Приглашаем, не стесняемся…
 
Итак, рассматриваемый Регламент устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (иными словами - действий), осуществляемых Федеральной миграционной службой России и ее территориальными подразделениями при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.
При этом в качестве приглашающей стороны Регламент выделяет следующие категории лиц:
1) Юридические лица, в уведомительном порядке вставшие на учет в ФМС России или его территориальном органе;
2) Филиалы иностранных юридических лиц, в уведомительном порядке вставшие на учет в ФМС России или его территориальном органе (в том случае, если они приглашают иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности);
3) Граждане Российской Федерации;
4) Иностранные граждане, постоянно проживающие в России;
5) Иностранные граждане, являющиеся высококвалифицированными специалистами, осуществляющие трудовую деятельность на территории Российской Федерации.
 
Органы ФМС бывают разными
 
Регламент устанавливает, что приглашающая сторона вправе обратиться в органы ФМС с ходатайством о выдаче приглашения. Причем такое ходатайство может быть подано как в письменном виде при личном обращении, так и в формате электронного документа. Для подачи электронного документа следует использовать единый портал государственных и муниципальных услуг. Напоминаем, что адрес этого сайта в сети Интернет www.gosuslugi.ru.
Следует обратить внимание, что Регламент вводит определённые разграничения по предоставленным отдельным органам ФМС полномочиям на выдачу приглашений. Так, существуют специально уполномоченные подразделения ФМС, которые выдают приглашения на въезд в Российскую Федерацию для:
1) Иностранных граждан в целях обучения в образовательном учреждении профессионального образования (отдельные категории);
2) Иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности;
3) Высококвалифицированных специалистов и членов их семей.
Кроме того, существуют еще и «обычные» территориальные органы ФМС России выдающие приглашения для:
1) Иностранных граждан, въезжающих с частными целями;
2) Иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, в том числе высококвалифицированных специалистов
3) Иностранных граждан в целях обучения в образовательном учреждении;
4) Иностранных граждан в целях осуществления деловых поездок;
5) Иностранных граждан в целях осуществления научных, культурных, общественно-политических, спортивных, религиозных связей и контактов, благотворительной деятельности.
 
Перед визитом уточните график!
 
Для того, чтобы оформить приглашение для иностранца, следует обратиться в соответствующее территориальное подразделение ФМС России. Естественно, что у тех лиц, которые ранее приглашения не оформляли, возникнет множество вопросов сугубо практического плана. Впрочем, подобные вопросы возникают и у лиц, оказавшихся в стенах ФМС не в первый раз. С этой целью рассматриваемый Регламент устанавливает право лица обратиться за соответствующей консультацией к специалистам ФМС. Причем предусмотрено, что консультирование (или «информирование» по терминологии самого Регламента) граждан производится как в устной, так и в письменной форме.
Устное информирование проводится как при личном обращении, так посредством телефонной связи.
Однако если вы планируете обратиться в территориальный орган ФМС России за консультативной помощью, следует иметь ввиду, что устное консультирование производится только по утвержденному графику. То есть, не ознакомившись заранее с графиком приема граждан в соответствующем территориальном подразделении, вы рискуете попросту потратить свое время и не получить в итоге никакой информации.
Но в любом случае, сотрудник, осуществляющий устное информирование, должен принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников.
В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, сотрудник, осуществляющий устное информирование, может предложить заявителю обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заинтересованного лица время для устного информирования. Время ожидания в очереди – не более 15 минут.
Что же касается ответа на телефонный звонок, то он должен начинаться с представления и содержать информацию о наименовании государственного органа, фамилии, имени, отчестве и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок.
В том случае, если сотрудник не в состоянии ответить на поставленный вопрос, производится переадресация звонка на иного специалиста (либо сообщается номер телефона, по которому можно получить интересующую информацию). Обратите также внимание, что рассматриваемый Регламент, в отличие от множества других, не вводит ограничения на количество возможных переадресаций вашего звонка. Сам звонок, кстати, не может длиться более 10 минут. Кроме того, по определенным простым вопросам общего плана возможно применение автоинформатора.
 
Не заявление, а ходатайство
 
Возникает вопрос, о том, какие же документы следует предоставить в территориальный орган ФМС для получения приглашения на иностранного гражданина (как в электронном виде через сайт госуслуг, так и в бумажном виде при личном обращении).
Прежде всего, конечно подается само прошение. Обратите внимание, что это не заявление, как в большинстве других случаев, а ходатайство. Причем ходатайство по строго определенной форме (форма приведена в качестве приложения к рассматриваемому Регламенту) и в двух экземплярах (на бумажном носителе). Кроме того, потребуются следующие документы:
1) Действительный документ, удостоверяющий личность приглашающей стороны;
2) Копия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;
3) Гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в России;
4) Квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу приглашения (приглашающая сторона вправе представить этот документ, но не обязана) в размере 500 рублей.
Могут потребоваться и иные, дополнительные документы, в случае если сторона ссылается на обстоятельства, позволяющие ускорить выдачу приглашения (к примеру по медицинским показаниям).
 
Не рассмотрят либо откажут, если…
 
Что же касается случаев, когда ходатайство не принимается к рассмотрению, то Регламент выделяет следующие:
1) Если нарушены требования к форме и содержанию ходатайства (подано не по форме);
2) Если отсутствуют документы или необходимые электронные копии документов, представление которых предусмотрено Регламентом;
3) Если имеются несоответствия сведений, указанных в ходатайстве, данным, содержащимся в документах или копиях документов;
4) Если истек срок действия документа, удостоверяющего личность приглашающей стороны;
5) Если срок действия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина, истекает;
6) Если в представленных документах имеются подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные исправления;
7) Исчерпана установленная Правительством РФ квота;
Кроме того, предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, по которым может быть отказано в выдаче приглашения. Так, отказ в предоставлении государственной услуги оформляется в случае, если пришел отрицательный ответ полномочного федерального органа исполнительной власти (организации) на запрос ФМС России или ее территориального органа относительно предоставления информации, подтверждающей следующие факты:
1) Наличие специального разрешения либо соответствующего согласования ФСБ России или ее территориального органа, дающего право на въезд на территорию, для въезда на которую требуется специальное разрешение;
2) Уплату государственной пошлины;
3) Государственную регистрацию юридического лица;
4) Аккредитацию филиала иностранного юридического лица на территории Российской Федерации;
5) Постановку на учет в налоговом органе.
 
Следим за квотами
 
Итак, как уже отмечалось, приглашение является основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Регламент достаточно подробно регламентировал процедуру обращения за получением такого разрешения. Да и перечень требуемых документов, на удивление, не такой уж объемный и не требует особых усилий в части подготовки.
Интересной особенностью является также и то, что срок для получения государственной услуги не является запредельным. Кончено, бывает и меньше, но все же лучше именно так. К примеру, по общему правилу срок для получения разрешения (либо отказа) не должен превышать 20 рабочих дней с момента подачи ходатайства. Однако этот срок может быть уменьшен до 14 дней, в случае приглашения высококвалифицированного специалиста и членов его семьи, либо даже до 5 дней по обстоятельствам, требующим незамедлительного въезда на территорию России (это могут быть медицинские показания, смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, иные уважительные обстоятельства).
Вместе с тем, следует помнить, что въезд иностранцев на территорию Российской Федерации производится в пределах утверждённого Правительством России объема квот. Соответственно, если объем квот исчерпан, получить приглашение не удастся. Хотя объем квот часто корректируется.
 
А. АНИКИН,
юрист.
 
Впервые опубликовано в газете «Ваш информационный партнер», № 11 (265), июнь 2013 г.
 
Дата публикации: 17.06.2013 г.
01.07.2013