Уважаемые посетители сайта!
Размещаем ответы на вопросы, поступившие в ходе проведения интернет-интервью
с Коротковой Натальей Владимировной, членом Приморского регионального отделения
«Ассоциации юристов России» на тему: «Перерасчет ОДН. Кому это выгодно?»
Какими нормативными правовыми актами регулируется порядок перерасчета коммунальных расходов на содержание общего имущества в МКД?
Согласно п. 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее — Правила N 491), размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей и объема КР на СОИ, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11-12(2), 17, 20(2), 24 и 28 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее — Правила N 354).
С 01.09.2022 г. действует установленный порядок перерасчета коммунальных расходов на содержание общего имущества в многоквартирных домах, в соответствии с изменениями, предусмотренными постановлением Правительства РФ N 92 от 03.02.2022, однако, и на сегодняшний день возникает масса вопросов о порядке перерасчета, как со стороны жильцов, так и со стороны управляющих компаний.
Кому выгоден перерасчет ОДН?
Размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке:
— если дом не оборудован ОДПУ (либо он вышел из строя, вовремя не поверен и т.п.), жители платят норматив, пересчета нет (подп. «а» п. 29.2 Правил N 491);
— если дом оборудован ОДПУ и собственниками помещения на ОСС МКД не было принято никаких решений на тему платы за КР на СОИ (подп. «б» п. 29.2 Правил N 491). В этом случае жители весь год (либо иной период, по обстоятельствам) платят КР на СОИ по региональному нормативу потребления КР на СОИ, вследствие чего сумма в платежке остается неизменной. Однако раз в год (или чаще, если меняется УК или на новом ОСС принято решение о переходе на оплату КР на СОИ по факту) происходит перерасчет по фактическим показаниям ОДПУ (п. 29.3 Правил N 491) по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение года, следующего за расчетным годом, а при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме;
— если дом оборудован ОДПУ и собственниками помещения на ОСС МКД было принято решение о том, что плата за «общедомовые» коммунальные ресурсы рассчитывается и взимается исходя из их среднемесячного объема (подп. «в» п. 29.2 Правил N 491). В этом случае жители весь год (либо иной период, по обстоятельствам) платят КР на СОИ по среднемесячной величине, рассчитанной по данным прошлого года. Таким образом, сумма в платежке остается неизменной. Однако раз в год (или чаще, если меняется УК или на новом ОСС принято решение о переходе на оплату КР на СОИ по факту) происходит перерасчет по фактическим показаниям ОДПУ (п. 29.3 Правил N 491) по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение года, следующего за расчетным годом, а при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме;
— если дом оборудован ОДПУ и собственниками помещения на ОСС МКД было принято решение о том, что плата за «общедомовые» коммунальные ресурсы рассчитывается и взимается исходя из показаний ОДПУ (п. 2 ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ). В этом случае УК (ТСЖ, ЖК) просто в установленные сроки ежемесячно снимает показания ОДПУ воды/электроэнергии, вычитает из них сумму потреблений жилых и нежилых помещений, и распределяет получившуюся величину между собственниками пропорционально их квадратным метрам (подп. «г» п. 29.2 Правил N 491);
— если дом оборудован ОДПУ, системой «умных» счетчиков, а именно автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, в частности АСКУЭ. Если система таких «умных» счетчиков может одномоментно снять показания, размер платы за «общедомовой» коммунальный ресурс определяется исходя из показаний счетчиков без оглядки на региональный норматив и без пересчетов (ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, подп. «д» п. 29.2 Правил N 491).
При этом во всех случаях, когда в доме есть ОДПУ, в какой-то момент может появиться так называемый «отрицательный ОДН», то есть отрицательная величина КР на СОИ (связанная, как правило, с тем, что какие-то показания не переданы или вышел из строя конкретный ИПУ). В таком случае размер платы в соответствующем расчетном периоде принимается равным нулю, а размер расходов за КР на СОИ, определяемый в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах), уменьшается на указанную отрицательную величину (подп. «е» п. 29.2 Правил N 491).
Независимо от того, оплачивают ли собственники КР на СОИ «по факту» или «не более норматива», отрицательная величина КР на СОИ — если она вдруг образовалась в конкретном месяце, например после массовой проверки показаний ИПУ, — переносится на следующий месяц (абзац 2 п. 44 Правил N 354, абзац 5 подп. «а» п. 21.1 Правил N 124).
Таким образом, согласно внесенным изменениям теперь жители всех МКД (где есть общедомовой счетчик ресурса) будут целиком оплачивать все КР на ОДН, распределяя их между квартирами и помещениями пропорционально метражу. Иными словами, сверхнормативные платежи будут возложены на собственников, а не на управляющую компанию, как это было ранее.
На какие правоотношения распространяется постановление Правительства РФ N 92 от 03.02.2022?
В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Следовательно, постановление N 92 не распространяется на отношения, возникшие до 01.09.2022 (иное данное постановление не предусматривает).
До указанной даты, действительно, распределяемый между потребителями объем коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период, не мог превышать объема данной услуги, рассчитанного исходя из норматива потребления в целях содержания общего имущества в МКД. Исключение составляли случаи, если общим собранием собственников принято решение о распределении объема коммунальных ресурсов в размере превышения объема данной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества, между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения (п. 44 Правил N 354 в редакции до 01.09.2022). Размер превышения объема коммунальных ресурсов, предоставленных в расчетном периоде на общедомовые нужды, определенных исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления, предоставленным на общедомовые нужды, оплачивала управляющая компания (смотрите письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.11.2017 N 50534-ОГ/04). Данная позиция нашла свое подтверждение в судебной практике (смотрите, например: постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.05.2020 N Ф04-1244/20 по делу N А45-33111/2019, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 N 02АП-292/20, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 N 02АП-10852/19). Таким образом, до 01.09.2022 объем КР на СОИ должен распределяться на собственников помещений в МКД с превышением норматива только при наличии соответствующего решения ОСС.
Согласно комментариям Минстроя России от 08.09.2022 г. Постановление Правительства РФ № 92 от 03.02.2022г. напрямую не повлечет повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг, он направлен на справедливый расчет. Размер платы за ЖКУ может как уменьшиться при более низком уровне реального потребления, чем по нормативным показателям, так и увеличиться при высоком уровне потребления.
Какова цель внесенных изменений?
Цель внесённых изменений — привести перечисленные правила в соответствие с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому перерасчет был предусмотрен, а порядок должен был быть утверждён Правительством РФ.
Таким образом, постановление направлено на защиту прав собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, которые провели мероприятия по энергосбережению и экономно относятся к расходованию коммунальных ресурсов. Если фактическое потребление ниже норматива, переплата будет учтена при перерасчёте.