Как пояснили в ведомстве, операторы связи работают по специальным лицензиям. «Услуга связи по передаче данных, за исключением услуг для целей передачи голосовой информации» предполагает, что оператор с такой лицензией не может сам устраивать и контролировать голосовые звонки в своей сети. Пример таких звонков — это обычный телефонный вызов, который оператор делает для клиента через виртуальную АТС, или организация видеоконференций (ВКС). В этих случаях именно оператор полностью управляет процессом соединения.
Со звонками через мессенджеры и другие похожие организаторы распространения информации (ОРИ) ситуация выглядит иначе. Голосовые сервисы в них — это так называемый трафик «OTT» (Over The Top). Он создается внутри самих интернет-приложений, оператор не может контролировать, как и когда соединяются пользователи в мессенджере. Для него этот поток —обычные данные. Трафик ОРИ формируется приложениями сети «Интернет» вне контура инфраструктуры оператора связи и, следовательно, является просто трафиком передачи данных в полном соответствии с действующей лицензией.
Сами мессенджеры и интернет-платформы просто обеспечивают работу программ и систем, через которые пользователи обмениваются сообщениями. Операторы, которые предоставляют интернет и телематические услуги, не имеют права блокировать звонки внутри мессенджеров.
Минцифры подготовило проект постановления Правительства, предполагающий закрепление в перечне лицензированных наименований услуг связи передачу данных. Операторы связи при оказании услуг связи смогут передавать по сетям передачи данных любую информацию (как голосовую, так и не голосовую).
<Письмо> Минцифры России от 16.08.2026 № П12-76593 «О рассмотрении запроса».