Уважаемые посетители сайта!
Размещаем интернет-интервью
Бездетной Анны Андреевны – Заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля торгов и органов власти Приморского УФАС
на тему:
“Основные нарушения требований законодательства о контрактной системе”
Проведя анализ рассмотренных жалоб, были выделены наиболее частые нарушения, на которые мы сегодня обратим внимание.
1 – Порядок применения Постановления Правительства
К участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования.
Если в прошлом году, одним из наиболее частых нарушений являлось отсутствие дополнительных требований ввиду того, что вид или сфера Заказчика не согласуется с наименованием соответствующего раздела Дополнительных требований, то в настоящее время напротив, Заказчики устанавливают дополнительные требования в нарушение действующего законодательства.
Постановлением Правительства №2571 установлен минимальный размер цены контракта.
Соответственно, в случае если НМЦК не превышает установленный размер, устанавливая дополнительные требования Заказчик допускает нарушение требований пункта 12 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ.
В части применения положений Постановления Правительства №2571 также наиболее часто в практике встречаются нарушения порядка рассмотрения заявок.
В соответствии с абзацем шестым подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021 определены отдельные позиции в соответствии с которыми договором, подтверждающим опыт выполнения работ являются договоры (контракты) заключенные и исполненные в соответствии с Законом №44-ФЗ, Законом о закупках.
Между тем, в нарушение указанных положений, комиссии по осуществлению закупок принимают не соответствующие договоры.
Наиболее часто такие нарушения встречаются при проведении закупок, в которых установлены требования по позиции 9 приложения к Постановлению Правительства №2571, где участником представлен договор подряда на строительство индивидуального жилого дома.
Аналогично прошлому году, помимо нарушений, выявляемых в действиях субъектов контроля Приморского У ФАС России, устанавливаются случаи предоставления недостоверных документов и сведений участниками закупок, при подтверждении опыта в соответствии с Постановлением 2571, Постановлением 2604.
В этой связи, обращаем внимание, что Комиссией по осуществлению закупок должны приниматься любые разумные меры по проверке представленных сведений.
В свою очередь со стороны Приморского У ФАС России уже подано 2 исковых заявления о признании заключенных контрактов недействительными.
Помимо этого, организована работа по направлению выявленных фактов предоставления недостоверных сведений в органы прокуратуры.
Обращаем также внимание, что в настоящее время ФАС России ведет работу по выявлению представляемых участниками закупок недостоверных сведений, информация о результатах которой размещается на сайте ФАС России (https://fas.gov.ru/pages/reestr_kompanij_nedostovemo) в целях помощи, в том числе комиссиям заказчиков, а также комиссиям по контролю в сфере закупок антимонопольных органов (По состоянию на 1 сентября 2025 года реестр содержит 598 позиций).
Не отходя от темы предоставления недостоверных документов и сведений, стоит обратить внимание на закупки медицинских изделий.
С учетом части 4 статьи 38 Закона № 323-ф3 на территории РФ разрешается обращение мед.изделий, прошедших государственную регистрацию.
Актуальные сведения в отношении мед.изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению мед.изделий, содержащихся в государственном реестре мед.изделий и организаций (ИП), осуществляющих производство и изготовление мед.изделий.
Таким образом, в случае несоответствия характеристик, представленных участником закупки в заявке, сведениям, содержащимися в реестре Росздравназора, заявка подлежит отклонению.
2 – Формирование извещения о проведении закупочной процедуры, а именно описание объекта закупки.
Формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежит указывать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.
Положения пункта 4, пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, обязывают Заказчиков указывать соответствующие характеристики с использованием единой информационной системы.
Однако на практике Заказчики игнорируют данные требования, не указывая соответствующие характеристики в извещении.
3- Описание объекта закупки
В настоящее время наблюдаются случаи осуществления заказчиками закупок продукции, относящейся к коду, указанному в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» соответствующего приложения к Постановлению № 1875, но под иным (схожим) наименованием, что приводит к неприменению положений подпункта «д» пункта 4 Постановления № 1875 и, как следствие, к созданию возможности для обхода изъятий из национального режима.
Для отнесения закупаемого заказчиком товара к товарам, в отношении которых применяются соответствующие «защитные» меры, используется наименование товара, указанное в позиции Перечня, вне зависимости от наличия либо отсутствия указания в позиции каталога, используемой заказчиком при осуществлении закупки такого товара, на код по ОКПД 2, содержащийся в такой позиции Перечня.
Указанная позиция также отражены в письмах Минфина России от 26.06.2025 № 24-01-06/62311, Минфина России от 09.09.2025 № 24-06- 06/87766.
В части применения «защитных мер» также хотим отметить следующее.
Условием применения ограничения является наличие соответствующей установленным заказчиком требованиям заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара, указанного в приложении № 2 к Постановлению № 1875, российского происхождения.
Соответственно, если предметом закупки являются несколько товаров, указанных в приложении № 2 к Постановлению № 1875, то условием применения ограничения является наличие соответствующей установленным заказчиком требованиям заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке таких нескольких товаров, указанных в приложении № 2 к Постановлению № 1875, российского происхождения.
- – Порядок составления протоколов
В указанной части неоднократно выявляются нарушения в части выбора основания для отклонения заявки (ограничение/запрет).
- – Отчет у МСП и ТОНКО
По поручению центрального аппарата ФАС России Приморским У ФАС России организована работа в части выявления нарушений при формировании отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
По имеющейся информации, на территории Приморского края выявлено порядка 20 Заказчиков с признаками нарушений требований Закона №44-ФЗ в части сроков публикации отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и порядка 300 Заказчиков, которые не достигли необходимого объема, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ.
В этой связи обращаем внимание на необходимость строго соблюдения требований статьи 30 Закона №44-ФЗ, поскольку за нарушение требований к формированию отчета и/или его последующей публикации предусмотрена административная ответственность (часть 5 статьи 7.30.1 Ко АП РФ, часть 11 статьи 7.30.1 КоАП РФ в действ, ред.).
Помимо указанных нарушений считаем необходимым осветить ряд вопросов, связанных с реестром недобросовестных поставщиков.
Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Учитывая изложенное и исходя из совокупного толкования норм гражданского законодательства, в случае если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных государственным/ муниципальным контрактом, такой контракт возможно расторгнуть по соглашению сторон.
Вместе с тем основания для заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении государственного/ муниципального контракта по соглашению сторон отсутствуют.
В заключении стоит отметить, что несмотря на то, что Постановлением Правительства 1078 определен закрытый перечень документов, обязательных к приложению к обращению Комиссия рассматривает все представленные документы (переписка, акты и прочие документы). Соответственно в случае если по мнению Заказчика организация ведет себя недобросовестно при исполнении контракта, в материалы дела следует представлять все документы и сведения, подтверждающие такое недобросовестное поведение.
