Правительство Приморского края утвердило Положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Применявшееся ранее постановление Администрации Приморского края от 18 декабря 2015 года № 489-па и изменяющие его документы утратили свою силу.
Предметом регионального государственного надзора является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и иными нормативными правовыми актами Приморского края.
Региональный надзор не применяется в отношении организаций и граждан, деятельность которых подлежит федеральному государственному надзору в указанной области.
Региональный государственный контроль в указанной сфере осуществляется министерством по делам гражданской обороны, защиты от ЧС и ликвидаций последствий стихийных бедствий Приморского края.
Объект регионального государственного надзора – деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования.
Для учета объектов регионального государственного контроля агентство ведет журнал учета объектов контроля. Кроме того, сведения вносятся в государственную информационную систему «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности».
Риск-ориентированный подход
Надзорный орган относит объекты надзора к одной из категорий риска причинения вреда: значительный, средний или низкий риск.
К категории значительного риска относят деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты и гидротехнические сооружения 3 и (или) 4 классов опасности, входящие в состав Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
К категории среднего риска относят деятельность граждан и организаций, входящих в состав Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
К категории низкого риска относят деятельность иных граждан и организаций.
Профилактика рисков
В Положение о региональном государственном контроле теперь включается профилактика рисков, которая используется в целях устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований.
Профилактические мероприятия проводятся в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики рисков причинения вреда. Утвержденная программа профилактики размещается на официальном сайте надзорного органа.
К профилактическим мероприятиям относятся информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование и профилактический визит.
Контролируемое лицо вправе после получения предостережения в течение 20 дней подать в надзорный орган письменное возражение почтовым отправлением, либо в виде электронного документа.
Возражение рассматривается контрольным органом в течение 20 календарных дней со дня его регистрации.
Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.
О проведении профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее, чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Срок проведения профилактического визита не может превышать одного рабочего дня, при этом содержание профилактического визита заносится в учетную карточку профилактического визита.
Внеплановые мероприятия
Взаимодействие должностных лиц с контролируемым лицом происходит при проведении таких внеплановых мероприятий, как инспекционный визит, документарная проверка, рейдовый осмотр, выездная проверка.
Инспекционный визит проводится по месту нахождения контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, инструментальное обследование, истребование документов.
Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица. Срок проведения инспекционного визита в одном месте не может превышать один рабочий день.
Плановые инспекционные визиты не проводятся.
В ходе рейдового осмотра могут совершаться: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, инструментальное обследование.
О проведении рейдового осмотра контролируемое лицо уведомляется не позднее, чем за двадцать четыре часа.
Срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом не может превышать один рабочий день.
Плановые рейдовые осмотры не проводятся. Внеплановые рейдовые осмотры могут проводиться в отношении объектов надзора категорий значительного, среднего и низкого риска, в случае, если объектом надзора владеют, пользуются или управляют несколько контролируемых лиц.
Мероприятиями документарной проверки являются получение письменных объяснений и истребование документов.
Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней.
Мероприятиями выездной проверки являются осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, инструментальное обследование, экспертиза.
Срок проведения выездной проверки – не более десяти рабочих дней. О проведении выездной проверки контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее, чем за двадцать четыре часа.
Выездные проверки в отношении объектов надзора значительного и среднего риска проводятся на плановой и внеплановой основе.
Выездные проверки в отношении объектов надзора, отнесенных к категории низкого риска, проводятся на внеплановой основе.
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.
В ходе выездного обследования в общедоступных зданиях, строениях, сооружениях и помещениях, на территориях, используемых контролируемыми лицами, могут выполняться осмотр, инструментальное обследование (с применением видеозаписи), экспертиза.
Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
Срок проведения выездного обследования одного объекта не может превышать один рабочий день.
Досудебное обжалование
Появилось право на досудебное обжалование решений и действий должностных лиц в ходе регионального государственного контроля. Ранее контролируемые лица имели право на обжалование в административном и (или) судебном порядке.
Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены, имеют право на досудебное обжалование:
– решений о проведении контрольных мероприятий;
– актов контрольных мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;
– действий инспекторов в рамках контрольных мероприятий.
Постановление Правительства Приморского края от 09.09.2021 № 592-пп «О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (вместе с «Положением о региональном государственном надзоре…»).
