Приморский краевой суд рассмотрел административное дело по исковому заявлению территориального общественного самоуправления «Ф», Ф.И.О.1, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8 к Правительству Приморского края, министерству строительства Приморского края, Думе города Владивостока. Административным иском об оспаривании в части нормативных правовых актов, изменяющих Генплан Владивостокского городского округа и Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в районе бухты «Патрокл».
Истцы просили признать недействующим Генплан Владивостокского ГО от 15.09.2008 № 119 (в редакции от 23.10.2020 № 915-пп) в части отнесения их земельных участков, расположенных в границах территории СДК «О», к функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки.
Также просили признать недействующими Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского ГО от 7 апреля 2010 года № 462 (в редакции от 23 октября 2020 года № 120-ра) в части отнесения их земельных участков к общественно-жилой территориальной зоне (ОЖ 1).
В обоснование своих требований истцы указали, что на территории садово-дачного кооператива «О» собственниками земельных участков, которые не являются членами товарищества, организовано ТОС «Ф», членами которого являются 17 человек, в том числе административные истцы.
Распоряжением администрации города Владивостока от 22 октября 2007 года № 1808-р утверждены границы земельных участков членов садоводческого потребительского кооператива «О».
На основании указанного распоряжения земельные участки членов кооператива сформированы и оформлены в собственность в границах земельного участка, проект которого утвержден в приложении 1 к распоряжению № 1808-р. Территория общего пользования (дороги, подъездные пути) в границах сформирована и поставлена на кадастровый учет в 2009 году, участку присвоен кадастровый номер, вид разрешенного использования – для садоводства.
Вид разрешенного использования земельного участка до принятия Правил землепользования и застройки устанавливался в правоустанавливающих документах.
В соответствии с ранее действовавшей схемой функционального зонирования территории от 18.12. 2014 № 401 земельные участки СДК «О» располагались в границах функциональной жилой зоны, и с ранее действовавшей картой градостроительного зонирования – в границах территориальной зоны Ж-3.
Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14 в отношении указанных участков установлена территориальная зона Ж-4.
Распоряжением министерства строительства Приморского края от 23.10.2020 № 120-ра в отношении части земельных участков на территории СДК «О» территориальная зона Ж-4 изменена на территориальную зону ОЖ-1.
В 2014 году в Правилах землепользования и застройки вся территория СДК «О» отнесена к зоне жилой застройки, с 2018 года часть территории СДК «О» отнесена к зоне СХ-1, часть – к территориальной зоне смешанной и общественно деловой застройки. С 2018 года для части территории СДК «О» сохранена зона СХ-1, а для остальной части изменена на ОЖ-1.
Согласно действующей редакции Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, территория СДК «О» определена в территориальные зоны: общественно-жилая зона (ОЖ 1), зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) (Ж 2), зона, предназначенная для ведения садоводства (СХ 1).
Приобретая участки, административные истцы знали, что они находятся в границах садоводческого товарищества «О», собирались использовать их согласно виду разрешенного использования. До 2021 года истцы полагали, что вся территория СДК «О» расположена в зоне СХ, после чего им стало известно, что участок расположен в границах территориальной зоны ОЖ-1.
По мнению истцов, отнесение их участков к данной территориальной зоне нарушает правовой режим использования земель, предоставленных садоводческому товариществу, а отнесение земельных участков, находящихся в границе населенного пункта и имеющих вид разрешенного использования «для ведения садоводства», к функциональной зоне ОЖ 1 исключает для истцов возможность размещения на садовых участках садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Также административные истцы указывают на то, что изменения в зонирование внесены на основании разработанной программы Саммита АТЭС в 2012 году, которой предусмотрено размещение малоэтажной и многоэтажной жилой застройки в районе бухты «Патрокл», в связи с чем выполнена и утверждена документация по планировке территории.
Согласно положениям части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.05. 2009 № 93-ФЗ, земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для проведения саммита объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные гражданам либо юридическим лицам на праве постоянного пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды, изымаются путем прекращения этих прав с возмещением правообладателям участков убытков.
Однако в отношении указанных земельных участков процедура изъятия не проводилась. Документация планировки территории создавалась в рамках подготовки к Саммиту АТЭС, однако программа не была реализована, а изменения в Правилах землепользования и застройки остались. При этом другая часть земельных участков СДК «О» продолжает оставаться в зоне СХ-1. Таким образом, по мнению истцов, отнесение их земельных участков к функциональной зоне ОЖ 1 является нецелесообразным.
Суд, исследовав материалы административного дела, принял решение отказать в удовлетворении заявленных требований.
Как указал суд, одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (статья 2 ГрК РФ).
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается на срок не менее двадцати лет.
Подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории, но и на ее планируемое развитие.
Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
С мнением административных истцов, что отнесение участков к функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки и территориальной зоне общественно-жилая зона (ОЖ 1) исключает возможность размещения на них садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек, суд не согласился.
Рассматриваемые земельные участки имеют вид разрешенного использования – для садоводства и огородничества.
Суд установил, что, согласно карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки в оспариваемой редакции, земельные участки административных истцов расположены в территориальной общественно-жилой зоне ОЖ 1.
В ранее действовавшей редакции (от 28 марта 2018 года) ПЗЗ на территории Владивостокского городского округа в отношении земельных участков была установлена территориальная зона застройки многоэтажными жилыми домами Ж 4.
Градостроительные регламенты зоны Ж 4, по выводу суда, аналогичны регламентам территориальной зоны ОЖ 1 и так же не предусматривают вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – «для индивидуального жилищного строительства» и «ведение садоводства», как и установленная ОЖ 1.
Суд считает, что установленная в отношении земельных участков административных истцов зона ОЖ 1 соответствует функциональному зонированию земельных участков в Генплане Владивостокского ГО – функциональная зона смешанной и общественно-деловой застройки.
Установление функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки и отнесение к ней рассматриваемых земельных участков положениям градостроительного законодательства не противоречит.
Также суд установил, что кадастровый учет земельных участков производился в период с 2009 по 2014 годы.
Право собственности административных истцов на земельные участки было зарегистрировано в период с 2010 по 2021 годы, даты завершения строительства жилых домов на земельных участках – с 2015 по 2020 годы.
Права на земельные участки с видом разрешенного использования «для садоводства и огородничества» и права на жилые дома оформлены в упрощенном порядке по «дачной амнистии».
По мнению суда, отнесение рассматриваемых земельных участков к функциональной зоне ОЖ 1 не нарушает правовой режим использования земельных участков и не исключает для истцов возможности размещения на них садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Доказательств невозможности использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования административными истцами не представлено.
Суд отметил, что в оспариваемой части генеральный план и правила землепользования и застройки не содержат положений, ограничивающих права административных истцов, как пользователей спорных земельных участков.
Кроме того, рассматриваемые земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой подготовлена и утверждена документация по планировке территории постановлением администрации города Владивостока от 23 июня 2021 года № 2489. Согласно чертежам, содержащимся в составе указанной документации по планировке территории, в отношении рассматриваемых земельных участков предусматривается зона сохраняемой жилой застройки.
Суд пришел к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Решение Приморского краевого суда от 13.12.2022 № 3а-368/2022 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими Генерального плана Владивостокского городского округа, утв. решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119 (ред. от 23.10.2020) и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утв. решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 (ред. от 23.10.2020)>.
Фото: unsplash.com
