Уважаемые посетители сайта!
Размещаем ответы на вопросы, поступившие в ходе проведения интернет-интервью с руководителем контрактной службы заказчика, членом Приморского РО Ассоциации юристов России Щегловой Вероникой Олеговной на тему: «Иноагенты в закупках».
Участник закупки – юридическое лицо, которое не внесено в реестр иностранных агентов и нет никаких других ограничений для участия в закупке. Однако, учредитель такого юридического лица внесен в реестр иностранных агентов. Может ли в этом случае заказчик отклонить заявку такого участника – юридического лица, сведения о котором не содержатся в реестре иностранных агентов, но сведения о его учредителем наоборот есть в этом реестре?
Учредителем юридического лица является физическое лицо, аффилированное с иностранным агентом.
Единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, ведет Уполномоченный орган.
На физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, не распространяются требования и ограничения, установленные для иностранных агентов. Правовое положение физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, регулируется Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и другими федеральными законами.
Таким образом, основания для отклонения заявки участника отсутствуют.
Проведена закупка, заключен контракт с победителем. В процессе исполнения контракта, исполнителя вносят в реестр иностранных агентов. Должен ли заказчик расторгнуть контракт с таким исполнителем?
Закон 223-ФЗ не регламентирует основания расторжения контракта в одностороннем порядке. Таким образом, заказчик вправе самостоятельно устанавливать в положении о закупке все условия, касающиеся заключения по результатам закупки контракта, его исполнения и расторжения.
В данном случае исполнитель соответствовал требованиям извещения на момент подачи заявки. Закон не обязывает заказчика проверять сведения об исполнителе контракта в реестре иностранных агентов после заключения с ним контракта.
Если исполнителя внесли в реестр иностранных агентов после заключения контракта, в процессе исполнения контракта, то оснований для расторжения контракта не имеется.
Закупка по 223-ФЗ. В положении о закупке заказчик не установил требование о том, что участником закупки не может быть лицо, имеющее статус «иностранный агент». В извещении о закупке и в документации такого требования тоже нет. Может ли заказчик в этом случае отклонить заявку участника, который внесен в реестр иностранных агентов?
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее 223-ФЗ, Закон о закупках), положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с 223-ФЗ и положением о закупке заказчика.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
Положениями части 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
В извещении о закупке не было установлено обязательное требование к участникам закупки, а именно: участник закупки не должен являться иностранным агентом. Также не требовалось предоставление декларации о том, что участник не должен являться иностранным агентом.
Участник закупки, подавший заявку, не допускается закупочной комиссией к участию в закупке в случае несоответствия обязательным требованиям к участникам закупок, установленным извещением.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявка участника соответствует требованиям извещения.
Таким образом, в связи с отсутствием требования о том, что участником закупки не может быть лицо, имеющее статус «иностранный агент» и о предоставлении декларации об этом, Заказчик не имеет правовых оснований для отклонения заявки участника.