Интернет-интервью с заместителем руководителя Приморского УФАС России Ни Андреем Владимировичем на тему: «Порядок подачи жалобы в УФАС»

Как следует из положений пункта 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ N 1292 от 26.12.2013 утвержден перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — Перечень).
Данный перечень является закрытым. В случае, если Заказчиком принимается решение о закупке товаров (работ, услуг), входящих в перечень, одновременно с товарами, не входящими в перечень, он лишается возможности осуществить данную закупку у учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы как у единственного поставщика на основании пункта 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В первую очередь следует отметить, что направления обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков также происходит посредством единой информационной системы.
Необходимо отметить также сроки направления сведений. В случае если участник был признан уклонившимся от заключения контракта, Заказчик должен сформировать обращение в день размещения в единой информационной системе протокола о признании участника уклонившимся. Если контракт расторгнут по решению суда, или в случае расторжения контракта в одностороннем порядке, Заказчик формирует обращение в течение двух рабочих дней с даты вступления решения в законную силу.
Кроме того, с 01 июля 2022 года действует новый порядок расторжения контракта в одностороннем порядке.
В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 закона № 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 закона № 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 закона № 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Не следует также забывать, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Хочется обратить внимание как заказчиков, так и исполнителей по контрактам на необходимость ведения соответствующей переписки с контрагентом и направления писем по официальным адресам. В случае наличия спорных ситуации устные разговоры не могут являться доказательствами по делу и свидетельствовать как о добросовестности/ недобросовестность какой-либо из сторон при исполнении своих обязательств по контракту.

Много лет ФАС России и крупные заказчики на различных площадках обсуждали проблему «профессиональных» жалобщиков, которые терроризировали заказчиков, подавая большое количество жалоб и затрудняя процедуру проведения закупок. Активно обсуждалось, каким образом можно с ними бороться. На практике встречались случаи, когда жалобщики использовали данные случайного предпринимателя, которые находили в Интернете. При этом такой жалобщик мог действовать анонимно и не приходить на процедуру рассмотрения, так как антимонопольный орган ее в любом случае принимал и рассматривал.
Теперь жалобы подаются исключительно посредством единой информационной системы, что значительно оптимизировало весь процесс.
При подаче жалобы следует обратить внимание на следующее: в случае установления требований в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, необходимо размещать номер реестровой записи в реестре контрактов, либо в реестре договоров, заключенных заказчиками, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ, в отношении контракта или договора, стоимость и срок исполненных обязательств по которым соответствуют требованиям указанной части и информация об исполнении которых в соответствии с указанным законом размещена в единой информационной системе.
Новелла подразумевает универсальную предквалификацию: теперь в закупках с ценой от 20 млн руб. могут участвовать только компании, имеющие опыт не менее 20% от цены контракта, то есть не менее 4 млн руб. Если цена контракта 50 млн руб., то участвовать могут компании, имеющие опыт закупок не менее 10 млн руб. Это нововведение обусловлено, с одной стороны, желанием, чтобы в закупках участвовали более квалифицированные поставщики, с другой стороны – борьбой с «профессиональными жалобщиками», цель которых – препятствовать проведению процедур в тех или иных, зачастую, корыстных целях.
В случае отсутствия указанной информации жалоба признается не соответствующей требованиям и заявителю отказывается в рассмотрении.