Уважаемые посетители сайта!
Размещаем интернет-конференцию со специалистами Управления Федеральной Антимонопольной службы России по Приморскому краю на тему:
«Изменения в 44-ФЗ, вступившие в силу с января 2022 года»
Уважаемые посетители сайта!
Размещаем интернет-конференцию со специалистами Управления Федеральной Антимонопольной службы России по Приморскому краю на тему:
«Изменения в 44-ФЗ, вступившие в силу с января 2022 года»
Каким образом необходимо указывать этапность в контракте в случае если приобретаются услуги по ремонту и обслуживанию автомобилей в случае если заранее невозможно определить объем?
В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в редакции Закона № 360-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).
В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Соответственно оплата осуществляется по мере выполнения работ.
Как указывать в извещении и проекте контрактов этапы при поставке товаров по заявкам заказчика (например, когда поставка продуктов осуществляется ежедневно)?
Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, вступившими в силу с 01.01.2022, отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом № 44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Таким образом, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.
Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в редакции Закона № 360-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).
В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
С учетом изложенного, в случае при котором срок определяется событием (заявка заказчика), поставка части товара, выполнение части работы, оказание части услуги с последующей приемкой и оплатой, может являться отдельным этапом исполнения контракта при условии, что контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленной части товара, выполненной части работы, оказанной части услуги.
При этом, в понимании пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 360-ФЗ), осуществление приемки части товара, части выполненной работы, части оказанной услуги само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта и, соответственно, не влечет обязанности по ее отдельной оплате.
При установлении в извещении запретов и ограничений в соответствии с ПП РФ 616, 617 и 878 участник в заявке указывает реестровый номер из реестра российской промышленной продукции, евразийском реестре промышленных товаров, единого реестре российской радиоэлектронной продукции. Обязана ли комиссия проверять наличие в соответствующих реестрах товаров с указанными реестровыми номерами?
Законом №44-ФЗ не установлена обязанность Комиссии проверять наличие в соответствующих реестрах товаров с указанными реестровыми номерами российской промышленной продукции, евразийском реестре промышленных товаров, едином реестре российской радиоэлектронной продукции.
Обоснование цены при заключении контрактов у единственного поставщика. Получается во всех случаях заказчик должен цену ОПРЕДЕЛИТЬ в соответствии с 44-ФЗ. А в некоторых случаях Заказчик должен эту цену ОБОСНОВАТЬ в соответствии с 44-ФЗ. А чем эти понятия отличаются?
В первую очередь следует отметить, что Заказчик не во всех случаях определяет цену. Например, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях». Так, на территории соответствующего субъекта РФ установлены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения и Заказчик не имеет возможности повлиять на указанные цены.
В свою очередь обоснование НМЦК — это процесс определения заказчиком предельной стоимости закупки, посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Обоснование НМЦК обязательно при проведении конкурентных процедур, а также в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 — 35, 37 — 41, 46 и 49 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.
В пункте 2 части 1 статьи 43 Закона установлено, что заявка участника должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии. Если в ранее действующей редакции закона весьма однозначно было написано, что участник должен предложить конкретные характеристики товара. То сейчас не понятно какие именно характеристики должны быть указаны в заявке участника? Дословно соответствующие показателям в описании объекта и в точности повторяющие эти показатели и их значения (например, ширина не более 30 см, длина не более 2 метров и пр.)? Или все-таки логика составления заявки остается прежней и под «характеристиками предлагаемого участником закупки товара, соответствующими показателям…» надо понимать конкретные характеристики?
Согласно пункту а части 2 статьи 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, заявка должна содержать конкретные характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующим показателям
В нашей организации документы, которые прикладываются к извещению, составляются разными специалистами. Раньше за утверждение документации отвечал руководитель. А сейчас получается ответственность будет возложена на того сотрудника, который разместит извещение? Даже, если этот сотрудник не разрабатывал ни контракт, ни описание объекта?
В случае, если в должностной инструкции и/или приказом на должностное лицо, ответственное за разработку контракта/извещения, возложены соответствующие полномочия, в том числе в части ответственности, дело об административной ответственности будет возбуждено в отношении соответствующего лица. В случае отсутствия вышеуказанных документов, ответственность будет возложена на того сотрудника, чей ЭЦП подписано соответствующее извещение.
В статье 42 указано, что в извещении необходимо указать только требования к участнику и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника таким требованиям. Постановлением № 2571 установлены доп. требования к участникам закупки по отраслевой предквалификация. Однако постановлением установлены как перечень документов, так и обязательные требования к этим документам. Получается, что требования к документам, подтверждающих соответствие участника доп. требованиям, носят обязательный характер. И заказчик не может что-то исключить или перефразировать. Возникает вопрос – необходимо ли устанавливать в извещении требования к документам, подтверждающим соответствие участника закупки отраслевой предквалификация? Или же достаточно просто перечислить состав документов (который указан в соответствующей позиции Постановления 2571)? (Формально статья 42 содержит требование об установлении только ПЕРЕЧНЯ документов, а не требований к этим документам).
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению. В приложении к Постановлению отсутствуют требования к документам, подтверждающих соответствие участника доп. требованиям. Вместе с тем, в пп. б пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 определено, что представляет собой опыт исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки». В связи с чем, в извещении о закупке следует раскрывать указанные понятия (Решение Приморского УФАС России от 14.02.2022 №025/06/64-109/2022, № 025/06/64-111/2022)
Статья 43 Закона содержит требования к составу заявки на участие в закупке. В то же время статья 49 Закона содержит указания о составе заявки в конкретной процедуре – аукционе. Например, включение в состав заявки документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, не указаны в перечне документов заявки в части 1 статьи 49. Поскольку данные документы Заказчику направляет не участник закупки, а оператор электронной площадки. Должен ли Заказчик при проведении аукциона все равно указывать в извещении (и в электронном документе «Требования к составу заявки…») перечень документов заявки, не указанных в части 1 статьи 49? Или Заказчику достаточно указать перечень документов, входящих в состав заявки, установленный в части 1 статьи 49?
Согласно части 1 статьи 49 Закона №44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» — «п» пункта 1, подпунктами «а» — «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленными в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, часть 1 статьи 49 Закона содержит указание на включение в состав заявки документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям.