Уважаемые посетители сайта!
Размещаем Интернет-интервью с
Климовой Татьяной Витальевной, начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Приморскому краю и её заместителем Моисеевой Ольгой Александровной
на тему:
«Как не потерять земельный участок? Правовые аспекты и последствия неиспользованных земельных участков»
Какие органы будут проверять?
На земельных участках из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков, кроме Росреестра, осуществляющего федеральный государственный земельный надзор, проверки обязательных требований земельного законодательства проводятся в рамках муниципального земельного контроля органами местного самоуправления.
— Еще один животрепещущий вопрос — размеры штрафов?
Ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
— Каким образом надзорные органы будут определять использование участка?
Постановлением Правительства Российской Федерации № 826 от 31.05.2025, в соответствии с п. 5 ст. 85.1 Земельного кодекса РФ, утверждены признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков. К ним относятся :
отсутствие на земельном участке в течение пяти и более лет здания, строения, сооружения, для строительства которых предназначен земельный участок, и в отношении которых в соответствии с законом осуществлена государственная регистрация прав на такие здание, строение, сооружение;
разрушение крыши, стен, фундамента, отсутствие окон или стекол на окнах;
разрушение или повреждение части садового дома;
захламление более чем 50% площади земельного участка предметами, не связанными с его разрешенным использованием и целевым назначением;
загрязнение более чем 50% площади земельного участка отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами;
наличие на более чем 50% площади земельного участка сорных растений высотой более одного метра и (или) деревьев, кустарников
(за исключением деревьев и иных насаждений, являющихся элементами благоустройства и озеленения территории земельного участка).
Вышеуказанные признаки выявляются при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления функций по государственному земельному надзору и муниципальному земельному контролю.
— Предлагаю смоделировать ситуацию: пришла проверка, выявила нарушения в освоении участка, выписала предписание. Прошло время, новая проверка. На участке ничего не изменилось. Выносят штраф. Опять прошло время, опять проверка, опять штраф. И что, будут штрафовать до бесконечности? Или в какой-то момент начинается процедура изъятия участка? — После какого по счету штрафа возникает право на изъятие участка?
В случае, если по законным основаниям при осуществлении государственного земельного контроля (надзора), государственным инспектором Росреестра будет установлено неиспользование земельного участка по целевому назначению по окончанию срока освоения с учетом сроков неиспользования, установленных постановлением Правительства РФ, собственнику будет вынесено предписание об устранении этого нарушения к установленному сроку. При наличии уважительных причин срок для устранения нарушения, установленный предписанием, можно будет продлить.
Если же собственник будет игнорировать предписание, не исправит ситуацию в установленный в срок, то Росреестр уведомит об этом уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления. Далее эти органы могут обратиться в суд с требованием об изъятии земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов.
Процедура принудительного изъятия проводится только при отказе (уклонении) устранить выявленное нарушение и привлечении к административной ответственности. Следовательно, порядок применения указанной меры воздействия будет состоять из следующих этапов:
• выявление факта неиспользования органами федерального государственного земельного контроля (надзора) или муниципального земельного контроля ;
• направление в адрес собственника или владельца предписания об устранении выявленного нарушения;
• оформление протокола за нарушение, предусмотренное в ст. 8.8 КоАП РФ;
• рассмотрение дела и привлечение к административной ответственности;
• если нарушение правового режима земель продолжается, в адрес владельца или собственника направляется письменное требование о предстоящем изъятии участка;
• если собственник согласен с изъятием, назначаются публичные торги для определения выкупной цены участка;
• при несогласии собственника с предъявленным требованием, изъятие участка происходит через судебные инстанции по иску уполномоченного органа.
Одновременно с изъятием участка может происходить повторное применение мер воздействия по КоАП РФ – данная санкция применяется за каждый выявленный факт правонарушения.
Есть еще категория «держателей» земли: частные лица, вкладывающие свободные деньги в участки, ведь земля – это надежный инструмент инвестирования. Если смотреть на наш приморский рынок – земля в цене только растет, а в некоторых локациях прямо скачками, например, на Де-Фризе. Участки покупались, к примеру, на торгах. Сами они не строят, у них таких участков может быть и несколько, и ждут, когда можно перепродать да в разы дороже. В таких историях как будут работать новые правила?
У государства нет и никогда не было задачи изъять участок из частной собственности. Главная цель мартовских поправок — стимулировать граждан возвращаться на брошенные ими земельные участки и решать их судьбу, как и предписано правообладателям — осваивать и использовать, или продавать их, если они им не нужны. Новая статья Земельного кодекса фактически создает механизм воздействия на лиц, которые годами не используют свои земельные участки, допускают их захламление, зарастание сорными растениями, что в свое очередь ведет к возникновению пожарной опасности, и тем самым доставляют неудобства смежным землепользователям.
Если землю изымут – будет ли компенсация или он просто уходит в собственность государства и потом продается другому?
В случае изъятия земельного участка средства, вырученные от его продажи с публичных торгов, выплачиваются его бывшему собственнику за вычетом расходов на подготовку и проведение торгов, а также из выкупной цены будут удержаны расходы на приведение земельного участка в состояние пригодное к использованию по целевому назначению.
Теперь предлагаю поговорить о самих требованиях к освоению участка. Что считается освоением участка?
Под освоением земельного участка из состава земель населенных пунктов понимается выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Перечень таких мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно Перечню такими мероприятиями являются:
1. Освобождение земельного участка из состава земель населенных пунктов, садового земельного участка и огородного земельного участка (далее — земельный участок) от препятствующих использованию земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием деревьев, кустарников, а также сорных растений, предусмотренных перечнем сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
2. Освобождение земельного участка от предметов, не связанных с его использованием в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением, нахождение которых на земельном участке привело к его захламлению.
3. Освобождение земельного участка от отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (далее — отходы), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в случае если земельный участок загрязнен отходами.
4. Осушение или увлажнение земельного участка, если это необходимо для использования земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
5. Рекультивация земель.
6. Производство следующих работ, необходимых для использования земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием:
а) разработка грунта;
б) уплотнение и укрепление грунта;
в) вертикальная планировка участка;
г) перемещение грунта;
д) устройство насыпей, разработка выемок;
е) снятие и хранение плодородного слоя почвы.
Если земля в СНТ или ДНП – действуют те же правила по освоению?
Действие статьи распространяется на участки, расположенные в границах населенных пунктов, а также садовые и огородные земельные участки независимо от категории земель.
Если на садовом участке из состава сельскохозяйственных земель, построен дом, есть небольшой сад, но грядок нет, сельхозкультуры не выращиваются. Это будет считаться использованием участка не по целевому назначению, неправильному освоению? Грозит ли его хозяину какая -то ответственность?
При таких условиях отсутствие грядок на садовом земельном участке не образует состав административного правонарушения, соответственно административная ответственность правообладателю не грозит.
Какие минимальные действия нужно сделать, чтобы участок не признали неосвоенным?
Мероприятия по освоению не делятся на обязательные и не обязательные. Перечень минимальных мероприятий зависит от вида разрешенного использования земельного участка.