Уважаемые посетители сайта!
Обращаем ваше внимание, что в данном разделе принимаются вопросы только по выбранной вами теме
и касающиеся применения федерального и регионального законодательств.
Жалобы и обращения просим направлять напрямую в Управление ФАС по ПК.
Вопросы размещаются на сайте после обработки модератором.
Ответы будут размещаться по мере их поступления от Управления ФАС по ПК.
Федеральное бюджетное учреждение для обеспечения своей деятельности осуществляет закупки в рамках Федеральных законов 44-ФЗ и 223-ФЗ.
ФБУ планирует закупить компьютерное оборудование и программные средства для обеспечения собственной деятельности.
Однако, для осуществления закупки не планируется использовать денежные средства бюджетной системы Российской Федерации (федерального, регионального или местного бюджета).
Закупка планируется к проведению за счет средств, полученных ФБУ в результате добровольных пожертвований (благотворительность) или грантов.
Часть оборудования и программных средств, которые предполагается закупить, не входит в Реестр радиоэлектронной продукции РФ и Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, хотя имеет аналоги в этих реестрах.
У ФБУ разработано и размещено в ЕИС Положение о закупках, содержащее условие о том, что ФБУ вправе без проведения закупочных процедур заключать прямые договоры с поставщиками при условии, что расходуются средства пожертвований (благотворительности) или грантов (с обязательным отражением этого условия в тексте заключаемого договора — пожертвования).
Вопросы:
1. Вправе ли ФБУ в настоящее время провести данную закупку, при условии, что компьютерное оборудование и ПО не входят в реестр отечественного оборудования и ПО, но средства бюджетной системы на приобретение не расходуются?
2. Следует ли в данной ситуации ФБУ проводить закупку в рамках 44-ФЗ или в рамках 223-ФЗ с учетом требований собственного Положения о закупках?
3. При условии, что средства на приобретение компьютерного оборудования и ПО предоставлены ФБУ в виде пожертвований (благотворительность) или грантов, вправе ли ФБУ не руководствоваться нормами Федеральных законов 44-ФЗ и 223-ФЗ (включая сопутствующие подзаконные нормативные правовые акты), а заключить прямой договор (купля-продажа, поставка и т.д.) в рамках Гражданского кодекса РФ?
Вопрос 1
В соответствии с пунктом 4 частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок: за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное.
Согласно пункта 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное.
Из анализа указанных норм следует, что бюджетное учреждение вправе провести закупочную процедуру в порядке, предусмотренном Законом о закупках, за счет средств, полученных в качестве пожертвования или грантов при наличии положения о закупках, размещенного до начала года в единой информационной системе.
Вместе с тем, следует отметить, что использование законодателем конструкции субсидий (грантов) не уравнивает данные понятия и не позволяет любые субсидии, полученные из бюджета на конкурсной основе, считать также и грантами (Решение Краснодарского УФАС России от 20.08.2018 N 175/2018).
В соответствии с Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В случае проведения закупочной процедуры в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик обязан руководствоваться положениями Постановления Правительства №878 при условии, что объект закупки включен в соответствующий перечень продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения.
Дополнительно Приморское УФАС России сообщает, что для рассмотрения вопроса о правомерности заключения прямого договора, необходимо ознакомление с Положением о закупках бюджетного учреждения.
Вопрос 2
Положения пункта 11(5) Постановления Правительства от 09.12.2020 №2050 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» является самостоятельным основанием для включения в государственные контракты положения о возможности формирования и подписания документов о приемке товаров, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта в форме электронного документа в единой информационной системе в сфере закупок.
Вместе с тем, согласно пункта 11(5) Постановления Правительства от 09.12.2020 №2050 вышеуказанные положения включаются в контракты, которые не содержат сведения, составляющие государственную тайну, и информация о которых подлежит включению в реестр контрактов, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в случае заключения контрактов в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ Заказчик не обязан предусматривать указанные в пункте 11 (5) Постановления Правительства от 09.12.2020 №2050 положения формирования и подписания документов в форме электронного документа в единой информационной системе в сфере закупок.
Дополнительно Приморское УФАС Росси сообщает, что в случае если требованиями законодательства установлена обязанность формирования документа о приемке в электронном виде поставщики, подрядчики, исполнители обязаны исполнять соответствующие требования.
Учреждение заключило контракт с единственным поставщиком 01 января, до утверждения плана ФХД и плана-графика. План финансово-хозяйственной деятельности был утвержден 14.01, а план-график 18.01. При утверждении плана-графика сведения о контракте с единственным поставщиком от 01 января в него внесли. По какой статье квалифицируется данное правонарушение?
Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что приобретение товаров, работ, услуг на обеспечение государственных и муниципальных нужд производится при соблюдении норм и правил действующего законодательства — Закона о контрактной системе и положений Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 72 БК РФ Учреждения вправе заключать контракты на основании актуального плана-графика и оплачивать их в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных на отчетный период.
Согласно части 1 статьи 16 Закона N 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» (далее – ПП №1279) утвержден порядок формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 7 ПП №1279 план-график в том числе включает информацию о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода.
Согласно ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ размещение в ЕИС извещения о закупке или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 000 руб. Таким образом, административная ответственность предусмотрена только для тех случаев, когда заказчик перед заключением контракта должен разместить в ЕИС извещение о закупке или направить приглашение к участию в закупке.
Вместе с тем, следует отметить, что в случае если законодательством не возложена обязанность на Заказчика по размещению извещения о закупке или направления приглашения к участию в закупке, нарушение за заключение контракта без плана-графика возможно квалифицировать по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
В извещении указан ошибочно не верный код КТРУ, а в
технической документации код указан верно. Ошибку не увидели вовремя,
изменение внести не возможно. Что необходимо делать в подобных ситуациях?
Вы можете написать обращение в Приморское УФАС России. По результатам обращения будет проведена внеплановая проверка
Проводится закупка в рамках 223-ФЗ, в форме аукциона с двумя частями заявки. На первом этапе было подано 2 заявки, они были приняты заказчиком и допущены к торгам . Но в ходе торговой сессии никто не сделал ценового предложения (ни одного шага), то есть участники не явились на аукцион. Оператор электронной площадки завершил автоматически торговую сессию. Вторую часть заявок участников, оператор заказчику не направил. Как действовать заказчику в данной ситуации? Если признавать аукцион не состоявшимся , то какое основание необходимо указывать? Причины указанные в Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 не подходят.
Все случаи, когда закупку признают несостоявшейся, должны быть предусмотрены и описаны в Положении о закупке. Закон 223-ФЗ не регламентирует действия заказчиков, если закупка не состоялась. Кроме того, так как 223-ФЗ (в отличие от 44-ФЗ) не регламентирует последовательность действий заказчиков по результатам несостоявшихся закупок, то последствия и порядок действий заказчика в случае признания закупок несостоявшимися, также должны быть указаны в Положении о закупке.
Может ли должностное лицо АО, которое осуществляет закупки с применением норм Закона №44-ФЗ в качестве заказчика согласно ч. 4.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ ???
Не может. Ответственность предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика только при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
У организации ООО-1 есть договор на аренду транспортных средств с ООО-2,
но это транспортное средство приобретено по договору лизинга (еще не выплачен)
, а в ПТС у этого транспортного средства указан лизингодатель ( ООО-3).
Просим разъяснить, может ли участвовать ООО-1 в торгах по 44-ФЗ на
оказание услуг перевозки, если перевозка будет выполняться
арендованным транспортным средством ( одновременно находящимся в лизинге)?
Может. Запретов в 44 –ФЗ нет
Гос.заказчик готовит документацию (электронный аукцион) на выполнение
проектно-изыскательских работ. В проекте контракта сразу указана
привлекаемая инженерная организация. Подскажите, может ли заказчик
сразу указать наименование инженерной организации или это является
нарушением?
Эта инженерная организация осуществляет контроль и участие в приёмке
выполненных работ по настоящему контракту (в том числе в приемке выполненных работ по видам работ, предусмотренных графиком выполнения работ) от лица Заказчика, даёт указания, обязательные для исполнения Подрядчиком, а также осуществляет от имени Заказчика иные действия в пределах, предоставленных настоящим контрактом полномочий. Инженерная организация не наделена по настоящему контракту правом распоряжаться инвестиционными ресурсами для финансирования работ по настоящему контракту.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что в описание объекта закупки не должны включаться требования к информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее — запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
-координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
-создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
-участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Тем самым заказчик вправе включить в проект контракта информацию при соблюдении вышеуказанных норм законодательства о контрактной системе.
Мы бюджетное учреждение, работаем по 44-ФЗ.
В этом году СГОЗ составил более 100 млн. р.,но это единичный случай, к
марту 2021 года ориентировочно большая часть этой суммы будет потрачена.
Согласно ч.1 статьи 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок…» мы обязаны создать контрактную
службу, если СГОЗ превышает 100 млн.р.
1. Необходимо ли создавать ее на несколько месяцев?
2.Какая ответственность Заказчика предусмотрена за отсутствие контрактной службы в нашем случае?
Частью 1 статьи 38 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых, превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).
Тем самым заказчик обязан создать контрактную службу в случае, если совокупный годовой объем закупок превышает сто миллионов рублей не зависимо от трат в течение года.
Отсутствие сведений о контрактной службе может повлечь ответственность заказчика за не размещение информации, т.е. ответственность, предусмотренная статьей 7.30 КоАП РФ.
Можно ли в рамках ФЗ-44 на этапе исполнения контракта заменить единицу
измерения поставляемого по контракту товара с «литр» на «килограмм»?
В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ контракт должен исполняться на условиях, указанных в документации, поэтому на этапе исполнения контракта заменить единицу измерения поставляемого по контракту товара с «литр» на «килограмм» невозможно.
Имеет ли право краевое государственное учреждение (СМИ) закупать
компьютеры согласно пп.4, 5 ч.1 ст. 93 Закона 44-ФЗ?
Возможно ли при этом не соблюдать условия допуска и ограничения?
Кгу имеет право закупить товар по указанным основаниям, т.к в указанных пунктах есть ограничения только по суммам, не больше 600т.р. ограничений по видам товаров нет. Условия допуска и ограничения не применяются, т.к. такие условия и ограничения применяются только при конкурентной закупке(если речь идёт о постановлении Правительства 878).