Уважаемые посетители сайта!
Обращаем ваше внимание, что в данном разделе принимаются вопросы только по выбранной вами теме
и касающиеся применения федерального и регионального законодательств.
Жалобы и обращения просим направлять напрямую в Управление ФАС по ПК.
Вопросы размещаются на сайте после обработки модератором.
Ответы будут размещаться по мере их поступления от Управления ФАС по ПК.
По запросу Заказчика Исполнитель подготовил проект договора с единственным поставщиком в рамках закона № 44-ФЗ. Данный проект договора был подписан Исполнителем. Скан копия подписанного со стороны Исполнителя договора была отправлена на официальный адрес эл. почты Заказчика. Заказчик распечатал скан-копию этого договора, подписал, поставил печать и направил в казначейство. При этом оригинальными подписями сторон данный договор подписан не был.
До начала оказания услуг Заказчик предложил расторгнуть данный договор по соглашению сторон в связи с тем, что необходимость в указанных в договоре услугах у Заказчика отпала.
Исполнитель отказался от расторжения договора по соглашению сторон в связи с тем, что данный договор не был подписан сторонами оригинальными подписями и соответственно такой договор не заключен.
Свои действия Исполнитель мотивировал следующим образом:
1. Предварительный обмен документами по электронной почте не свидетельствует о заключении между сторонами договора.
2. В соответствии с п. 1 ст. 5 федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронные документы, направленные при определении поставщиков, должны быть подписаны усиленной электронной подписью. При этом в п. 2 ч. 1 ст. 3 указанного федерального закона под определением поставщика понимается комплекс различных действий с момента размещения извещения и до заключения контракта, осуществляемых заказчиком.
Позиция Заказчика:
1. Настаивает на том, что данный договор считается заключенным в соответствии с п. 1 ст. 160 ГК РФ.
2. Считает, что договор необходимо расторгнуть.
Вопрос:
Считается ли договор с единственным поставщиком по 44-ФЗ заключенным в случае обмена его скан копией по электронной почте на официальные адреса электронной почты сторон договора?
Согласно пункта 2 статьи 434 Гражданского кодекса РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса.
Абзацем 2 пункта 1 статьи 160 ГК РФ установлено, что письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Закон № 63-ФЗ) установлено, что электронная подпись — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
Пунктом 1 статьи 6 установлено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 5 Закона о контрактной системе установлено, что между участниками контрактной системы допускается обмен электронными документами при определении поставщиков и исполнении контрактов, при этом такие документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью.
Пунктами 3, 4 статьи 4 Закона № 63-ФЗ установлено, что усиленная электронная подпись в том числе должна:
— позволять определить лицо, подписавшее электронный документ;
— позволять обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после его подписания;
— быть создана с использованием средств электронной подписи;
— содержать в себе ключ проверки электронной подписи, который может быть проверен средствами электронной подписи.
Пунктом 2 статьи 160 ГК РФ использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Поскольку законом не предусмотрена возможность заключения договора посредством обмена скан копий документа, не представляется возможным прийти к выводу о заключении договора сторонами.
При этом судебная практика в настоящее время по данному вопросу неоднородна.
При закупке услуги «Транспортирование и утилизация/обезвреживание биологических отходов, получаемых при переработке и разделке кормов (рыбы и морепродуктов)» ОКПД 2 — 38.21.29. какие дополнительные требования нужно предъявить к участнику закупки? Например: нужно ли требовать регистрацию в государственной информационной системе в области ветеринарии «ВетИС»?
Согласно пункта 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
— соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 6 статьи 31 Закона №44-ФЗ определено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I — IV классов опасности» установлено, что отходы I — IV классов опасности подлежат паспортизации. Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792.
Указанный порядок не распространяется на отношения в области обращения с радиоактивными, биологическими, медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства).
Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Особенности оказания услуг по вывозу и утилизации биологических отходов предусмотрены Приказом Министерства сельского хозяйства российской федерации от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» (далее — Правила № 626), согласно которым ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов (п. 1 Правил).
Из поставленного вопроса не представляется возможным установить какие виды отходов подлежат утилизации/обезвреживанию в связи с чем не представляется возможным однозначно установить необходимость установления тех или иных требований.
Согласно законодательству по 223-ФЗ заказчик вправе предусмотреть в
документации и проекте договора условие об обеспечении исполнения
договора по итогам закупки. Порядок предоставления такого обеспечения
законом не установлен. Поэтому порядок представления обеспечения
описывается в документации в строгом соответствии с положением о
закупке. Закон Заказчика не ограничивает, он может предусмотреть
требование о предоставлении обеспечения до заключения договора или в
определенный срок после заключения. Способ, которым обеспечивается
исполнение договора, и требование к такому обеспечению также
регулируются только положением о закупке и Гражданским кодексом РФ.
Это может быть и обеспечительный платеж, и банковская гарантия, и
другие способы обеспечения обязательств.(Готовое решение: Применяются
ли антидемпинговые меры при закупках по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2024)
Вопрос: может ли быть обеспечением по контракту , заключенному по
223-ФЗ подтверждение о добросовестности поставщика ( например,
информация об исполнении участником в течение трех лет до даты подачи
заявки на участие в закупке трех и более договоров на поставку
аналогичных товаров (выполнение работ, оказание услуг) без применения
к участнику неустоек (штрафов, пеней), что должно быть подтверждено
копиями актов сдачи-приемки?
Частью 2 статьи 2 Закона о закупках определено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее — формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Пунктом 8.2 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о размере обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.
Аналогичные положения закреплены в отношении сведений, необходимых к указанию в документации о закупке.
Учитывая, что Законом о закупках не ограничена возможность предоставления обеспечения исполнения договора независимой гарантией и/или денежными средствами, Заказчик вправе предусмотреть иной способ обеспечения исполнения контракта в Положении о закупках и последствии в закупочной процедуре.
В данном случае следует отметить, что такое обеспечение не должно ограничивать участников закупки.
Организация выступает государственным заказчиком. У нас
заключен договор с органом гос.экспертизы на проведение
государственной экспертизы проектной документации. Согласно ч.7 ст.49
Градостроительного кодекса и условий нашего договора установлено право
продлить срок проведения государственной экспертизы проектной
документации на основании заявления Заказчика, направляемого в орган
гос.экспертизы. Возникает вопрос необходимости дальнейшего заключения
дополнителього соглашения в части продления срока
проведения государственной экспертизы. Если дополнительное соглашение
необходимо, то какое основание для заключения будет согласно нормам
44-ФЗ.
Необходимо ли заключать допсоглашение к госконтракту ( например, о
продлении срока исполнения контракта) в связи с продлением сроков
госэкспертизы?
Что можно указать в основании для заключения доп.соглашения (какой
пункт/часть статьи 95 44-ФЗ)
Из существа вопроса не представляется возможным установить, по результатам какой закупочной процедуры заключен контракт, вместе с тем, необходимо отметить следующее.
Частью 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ определено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон установленных настоящей статьей, в том числе:
в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ).
Иные случаи, поименованные в части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, к описываемой ситуации не применимы.
При этом, в соответствии частью 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 — 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.
Таким образом, в случае если задержка в исполнении контракта возникла по независящим от сторон контракта обстоятельствам, заключение дополнительного соглашения возможно в порядке части 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ.
Следует также отметить, что сам по себе факт истечения предусмотренного контрактом срока его действия не влечет прекращения тех обязательств, которые возникли из этого контракта (ст. 425 ГК РФ). Нормы закона не запрещают оказание услуг и их приемку за пределами предусмотренного контрактом срока. В связи с этим заказчик вправе принять исполненные контрагентом обязательства и за пределами указанного в контракте срока действия (Минэкономразвития России от 10.02.2015 № Д28и-175).
Дополнительно обращаем внимание, что за нарушения Исполнителем (Подрядчиком) условий контракта предусмотрена ответственность.
Вправе ли заказчик в процессе исполнения контракта заключить
дополнительное соглашение с поставщиком о переносе количества товара с
одного этапа поставки на другой в рамках общего количества товара и
цены контракта? Цена этапов контракта в данном случае изменится.
В случае если контракт заключен пл результатам проведенной закупочной процедуры.
Пунктом 12 части 1 статьи 95 Закона 44-ФЗ определено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. Соответственно в данном случае необходимо изменить срок этапа без его исключения.
Также стоит отметить, что допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (ч. 65.1 ст 112 Закона 44-фз) при соблюдении условий указанной статьи.
Если контракт заключен с единственным поставщиком.
Допускается изменение существенных условий в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 закона 44 -фз (п.10 ч.1 ст 95 закона 44-фз)
До 31 декабря 2024 года по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона (ч. 65.3 ст. 111 закона 44-фз).
Участник закупки – юридическое лицо, которое не внесено в реестр иностранных агентов и нет никаких других ограничений для участия в закупке. Однако, учредитель такого юридического лица внесен в реестр иностранных агентов. Может ли в этом случае заказчик отклонить заявку такого участника – юридического лица, сведения о котором не содержатся в реестре иностранных агентов, но сведения о его учредителем наоборот есть в этом реестре?
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона №255-ФЗ определено, что под физическим лицом, аффилированным с иностранным агентом, понимается физическое лицо, входящее (входившее) в состав органов юридического лица — иностранного агента и (или) являющееся (являвшееся) его учредителем, членом, участником, руководителем либо работником.
Физическое лицо, указанное в части 2 статьи 6 Закона №255-ФЗ на физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, не распространяются требования и ограничения, установленные для иностранных агентов. Правовое положение физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Между тем, Законом №255-ФЗ не определен порядок действия закона на юридических лиц, не включенных в реестр иностранных агентов, где учредитель как физическое лицо включен в реестр.
Соответственного, для разрешения данного вопроса лучше обратиться за разъяснениями в уполномоченный орган.
Проведена закупка, заключен контракт с победителем. В процессе исполнения контракта, исполнителя вносят в реестр иностранных агентов. Должен ли заказчик расторгнуть контракт с таким исполнителем?
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее — формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
При этом в Закона №223-ФЗ отсутствует обязанность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта как это предусмотрено пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона №44-ФЗ.
Закупка по 223-ФЗ. В положении о закупке заказчик не установил требование о том, что участником закупки не может быть лицо, имеющее статус «иностранный агент». В извещении о закупке и в документации такого требования тоже нет. Может ли заказчик в этом случае отклонить заявку участника, который внесен в реестр иностранных агентов?
Согласно части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Закона №223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона
Частью 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ в том числе установлено, что документация должна содержать требования к участникам закупки.
В случае отсутствия обязательного требования лучше отклонить заявку, вместе с тем, в случае поступления жалобы, будет установлен факт нарушения и выдано предписание внести изменения в документацию о проведении закупки.
Какая ответственность будет у заказчика в случае, если заключено
дополнительное соглашение к контракту об изменении существенных условий (цена
или срок) без представления нового или измененного обеспечения к контракту
(банковской гарантии), согласно части 1.3 статьи 95 Федерального закона № 44 —
ФЗ? Иными словами если будет заключено дополнительное соглашение в нарушение
требований части 1.3 статьи 95 федерального закона № 44-ФЗ/
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — двухсот тысяч рублей.
Учреждение культуры (Театр) заключает договор по п.17 ч.1 ст.93 Фед. закона № 44-ФЗ на поставку светового оборудования (проектор, кабель, стеджбокс). Исходя из прямого толкования данного пункта следует, что контракт или договор заключается заказчиком с физ. лицом или юридическим на изготовление и поставку декораций (в том числе для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов), т.е. поставщик должен изготовить и поставить такой товар. Правомерно ли заказчик заключил контракт по данному основанию?
В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ возможно осуществить закупку с единственным поставщиком на изготовление и поставку. На рынке представлено множество производителей различных проекторов, кабелей, стейджбоксов, соответственно Заказчик может осуществить закупку путем проведения конкурентной закупки или воспользоваться например пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, соблюдая соответствующие ограничения в части суммы контракта и совокупного годового объема.